■ 项目简介

本研究立足于广东省创建国家城乡规划管理体制改革试点省及本省城市总体规划面临的切实问题，聚焦总规编制、审批、实施监督全过程，分别对总规各阶段提出了相应的改革重点措施。本研究以行政事权改革为广东省总规改革的核心，构建了“分级管理、分区管控、层级传导、动态调整”的改革方案，提出了规划改革的具体举措。

■ 创新与特色

⒈问题和目标相结合，既要以改革目标倒推又要解决实际问题

既从创建国家城乡规划管理体制改革试点省目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。一是立足由于编制审批管理事权划分不清、刚性约束和层级传递不足、审批程序复杂且效率不高等累积导致的城市总体规划权威性、严肃性、连续性弱化的迫切问题，寻求可操作的破解之道；二是以创建国家城乡规划管理体制改革试点省、提升城市总体规划在空间规划体系中的地位为目标导向，在国家关于建立空间治理体系的顶层设计框架下，探索具有广东特色的改革创新经验，争取在全国范围内推广。

⒉确保总规改革可控，聚焦总规编制、审批、实施监督全过程

编审督闭合管理确保改革可控。建立责权明晰的规划编制—审批—实施—评估—督察管理体系，推进实施以“一张图、一张表、一报告、一公开、一督察”为核心内容的城市总体规划编制审批制度改革，形成开放式工作机制和闭合式管理体系。在简政放权、赋予地方编制实施城市总体规划更多自主性和积极性的同时，省政府和省城乡规划主管部门通过遥感监测、实施评估、信息公开等措施强化规划实施监督，确保“放而不乱”，维护城市总体规划的权威性。

⒊精准发力关键环节，以行政事权改革为我省总规改革的核心

立足总规改革的关键环节精准发力。以实现城市总体规划编制审批的分级管理、分区管控、层级传导、动态调整为重点，深化规划改革的具体举措。研究重点在以下方面进行了重点研究：一是明晰省市政府规划事权。明确省级政府规划审批监督的事权范围，其他法定内容的编制和实施由地方自行决定，并可根据城市发展需求进行动态调整。二是强化空间规划“一张图”管理。以“两图合一”为核心，对接国家空间规划改革，科学划定生态空间、农业空间和城镇空间，建立城市总体规划空间满覆盖、事权不重叠的管理体系。三是建立刚弹结合的规划层级传导机制。明确城市总体规划定性、定量、定结构、定标准的工作定位，推动规划内容“瘦身减负”，建立管控性内容和实施性内容的层级传导机制，确保城市总体规划刚性内容管控更强、弹性内容更具动态适应性。四是精简城市总体规划调校的审批程序。对于因国家、省重大项目建设调整城市总体规划的，年度评估和阶段性评估认为需要调整不涉及审批机关事权内容的，实行备案制度。

■ 实施效果

本研究立足总规改革的关键环节精准发力，明确破解总规改革难题的途径和方法，相关内容已转化为《广东创建国家城乡规划管理体制改革试点省工作方案》及《广东省城市总体规划编制审批管理改革要点》两份政策文件，对广东省建设全国城乡规划改革试点省、各市开展城市总体规划编制工作提供技术支撑和引导相关，具有较强的实践性。